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華龍網(wǎng)1月24日6時(shí)訊（首席記者 徐焱）對(duì)憲法和法律的實(shí)施情況、“一府兩院”的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，是各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。在過去五年時(shí)間里，重慶市四屆人大常委會(huì)實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，圍繞全市工作大局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重針對(duì)性、連續(xù)性和有效性，監(jiān)督工作取得新成效。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，市四屆人大常委會(huì)已聽取和審議工作報(bào)告58項(xiàng)，開展工作評(píng)議2項(xiàng)、專題詢問7項(xiàng)，對(duì)18件法律法規(guī)實(shí)施情況開展檢查，主任會(huì)議聽取了20件地方性法規(guī)實(shí)施情況的匯報(bào)，審查規(guī)范性文件580件，推動(dòng)了民生改善、生態(tài)文明建設(shè)，讓人民群眾有了更多獲得感。

五年開展7場(chǎng)專題詢問 聚焦民生熱點(diǎn)問題

“部分貧困地區(qū)群眾的飲水仍以分散供水為主，飲水安全難以保障，對(duì)此你們將采取哪些措施來解決？”這是2016年夏天，重慶市人大常委會(huì)專題詢問全市脫貧攻堅(jiān)聯(lián)組會(huì)議上，市人大常委會(huì)委員、重慶市大宅資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司董事長(zhǎng)賀學(xué)均提出的問題。

“我們計(jì)劃用兩年時(shí)間全面解決1919個(gè)貧困村、48萬戶、160多萬貧困人口的飲水安全問題。同時(shí)，以水源保障為前提，綜合采取提升城鎮(zhèn)供水能力向農(nóng)村管網(wǎng)延伸、水廠聯(lián)通、新建標(biāo)注化水廠、新建集雨池4大工程措施，對(duì)工程措施不能解決的地方，結(jié)合高山生態(tài)扶貧搬遷加以解決?！弊龀龌貞?yīng)的，是時(shí)任市水利局副局長(zhǎng)的韓正江。

像這樣一問一答的交鋒，頻繁出現(xiàn)在那場(chǎng)聯(lián)組會(huì)議上，市人大常委會(huì)組成人員和列席常委會(huì)的市人大代表當(dāng)“考官”，市政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)11個(gè)政府職能部門負(fù)責(zé)人當(dāng)“考生”?！翱脊佟眰兙彤a(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、金融扶貧等措施落實(shí)情況和農(nóng)村公路交通提檔升級(jí)、農(nóng)村貧困地區(qū)飲水安全等問題展開詢問，督促市政府及相關(guān)部門采取更加有力的舉措切實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)工作。

這種會(huì)議的形式叫做專題詢問，是人大監(jiān)督“一府兩院”工作的一種重要形式。專題詢問前，市政府領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門負(fù)責(zé)人除了會(huì)議主題外，對(duì)具體會(huì)問什么問題并不知情，詢問情況還通過華龍網(wǎng)向公眾直播。因此，對(duì)于政府來說，專題詢問無異于一場(chǎng)考試。

市人大常委會(huì)開展的專題詢問并不止于“答”，不僅要答得出，還要做得到，督促問題整改，才是最終目的。在市人大及其常委會(huì)的追蹤督查下，政府及部門工作落實(shí)很及時(shí)，效果逐漸顯現(xiàn)，贏得代表和老百姓點(diǎn)贊。

如對(duì)農(nóng)村飲水安全和山坪塘整治專題詢問后的第二天，市水利局就召開專題會(huì)議，對(duì)詢問中提出的問題進(jìn)一步細(xì)化整改措施。市政府為此投入5.3億元水保資金，在沿庫、沿路、沿河地帶植樹建生物隔離帶，對(duì)山坪塘、水庫進(jìn)行改造和整治。市人大隨后還進(jìn)行了跟蹤督辦，監(jiān)督政府落實(shí)整改，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)。

而在專題詢問財(cái)政工作上，針對(duì)市級(jí)預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)，市人大常委會(huì)督促政府及財(cái)政等市級(jí)部門不斷加大公開力度、擴(kuò)大公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容、完善公開程序。目前，已全面公開預(yù)決算信息，細(xì)化公開內(nèi)容，規(guī)范公開方式，便于社會(huì)公眾查詢監(jiān)督，讓常委會(huì)組成人員、人大代表、老百姓心中有數(shù)，監(jiān)督政府依法行政、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)。

2016年5月專題詢問食品安全情況時(shí)，常委會(huì)組成人員建議進(jìn)一步加大普法力度，完善地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、大型超市的食品安全監(jiān)管，加快推進(jìn)針對(duì)我市食品小作坊小攤販的地方立法。目前，《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》已經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議通過，于去年5月1日起正式施行。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，五年時(shí)間里，市人大常委會(huì)開展專題詢問達(dá)到7次，主題涉及農(nóng)村飲水安全、水污染防治、脫貧攻堅(jiān)、道路交通安全、食品安全等方面，無一例外都和民生相關(guān)。市人大常委會(huì)方面相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專題詢問是人大監(jiān)督工作的重要手段之一，市四屆人大及其常委會(huì)把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，努力讓人民群眾有更多安全感、獲得感。

此外，聽取和審議工作報(bào)告、開展工作評(píng)議、對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況開展檢查也是通過監(jiān)督解決民生問題的途徑。如在生態(tài)環(huán)保問題方面，市四屆人大常委會(huì)就先后3次聽取審議了關(guān)于我市環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告，開展了環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、氣象法、建筑節(jié)能條例等法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，開展三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)情況、土壤污染防治工作情況等調(diào)研，開展環(huán)境保護(hù)世紀(jì)行活動(dòng)，推動(dòng)改善和保護(hù)我市生態(tài)環(huán)境。為保證“舌尖上的安全”，開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查，努力讓人民群眾吃得放心。在教育方面，則先后開展義務(wù)教育條例執(zhí)法檢查、學(xué)前教育發(fā)展情況等調(diào)研，督促政府及有關(guān)部門提高教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。

推進(jìn)法治政府建設(shè) 為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

良好的企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境是降低市場(chǎng)運(yùn)行成本、營(yíng)造穩(wěn)定公平透明發(fā)展環(huán)境的重要保障。市四屆人大常委會(huì)引入第三方獨(dú)立調(diào)查，針對(duì)性地進(jìn)行企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境評(píng)議和監(jiān)督，不僅給企業(yè)健康有序的發(fā)展提供制度保障，也為重慶依法治市寫下藍(lán)本。

2014年，市人大常委會(huì)與區(qū)縣人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)，開展了對(duì)政府關(guān)于企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境工作的專項(xiàng)評(píng)議。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)主持召開各類專題座談會(huì)24次，聽取了政府相關(guān)部門、專家學(xué)者和240余家企業(yè)的意見；委托西南政法大學(xué)對(duì)市政府及其部門制定的747件規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估，委托社情民意調(diào)查中心抽樣調(diào)查900家企業(yè)，委托區(qū)縣人大對(duì)10000余戶企業(yè)開展問卷調(diào)查，并將評(píng)議過程中發(fā)現(xiàn)的96個(gè)較大問題通報(bào)市政府，推動(dòng)政府廢止涉企規(guī)范性文件163件、公開291件、提出整改措施221項(xiàng)、出臺(tái)179項(xiàng)規(guī)定和辦法，推進(jìn)了法治政府建設(shè)，釋放了企業(yè)發(fā)展活力，優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境。

記者了解到，四屆人大一次會(huì)議以來，市人大常委會(huì)推進(jìn)法治政府建設(shè)，先后3次聽取和審議了市政府關(guān)于依法行政工作情況報(bào)告、關(guān)于法治政府建設(shè)年度工作情況的報(bào)告，開展了企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境工作專項(xiàng)評(píng)議。同時(shí)，主任會(huì)議聽取了市政府法制辦關(guān)于地方性法規(guī)配套規(guī)章和規(guī)范性文件制定情況的專項(xiàng)匯報(bào)，促進(jìn)了地方性法規(guī)的實(shí)施，提升了政府治理法治化水平。

備案審查有錯(cuò)必糾 五年審查規(guī)范性文件580件

提到法治政府的建設(shè)，還有規(guī)范性文件的備案審查工作。黨的十九大報(bào)告中還進(jìn)一步提出，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。

規(guī)范性文件就是我們俗稱的“紅頭文件”，和老百姓的權(quán)利義務(wù)直接相關(guān)。規(guī)范性文件備案審查制度，則是指文件制定機(jī)關(guān)將其制定的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件按照法定期限和程序報(bào)法定機(jī)關(guān)備案，由接受備案的機(jī)關(guān)對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出修改或者撤銷處理的法律制度。規(guī)范性文件備案審查工作是憲法法律賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)法定職責(zé)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、人大依法履職和保障公民權(quán)利具有重要意義。

在這一工作上，重慶是如何開展的？記者了解到，市四屆人大一次會(huì)議以來，各報(bào)備主體積極履行法定職責(zé)，認(rèn)真做好規(guī)范性文件起草、制定、合法性審查、公開、報(bào)備等工作。市人大常委會(huì)堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作，為維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和推動(dòng)依法治市作出了積極貢獻(xiàn)。

從剛剛過去的2017年來看，去年共接收四類報(bào)備主體報(bào)備的文件229件，作為規(guī)范性文件備案登記的有220件，其中，市政府規(guī)章8件，市政府文件24件，市政府辦公廳文件65件，區(qū)縣人大常委會(huì)文件114件，其他9件。不符合備案登記條件，未作為規(guī)范性文件備案登記的9件。按照文件發(fā)布后30日內(nèi)報(bào)備的時(shí)限要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，市政府及其辦公廳規(guī)范性文件報(bào)備及時(shí)率達(dá)到100%。

據(jù)了解，2015年，市人大常委會(huì)與區(qū)縣人大聯(lián)動(dòng)，開展了對(duì)政府規(guī)范性文件備案審查工作的專項(xiàng)評(píng)議。通過評(píng)議，督促市政府及部門、區(qū)縣政府對(duì)直轄以來出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，共廢止規(guī)范性文件7105件，確認(rèn)有效的文件6220件。2016年、2017年持續(xù)跟蹤評(píng)議整改落實(shí)情況，督促市政府將規(guī)范性文件全部上網(wǎng)公開，未公開的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)；將市政府辦公廳、市高法院、市檢察院規(guī)范性文件納入報(bào)備范圍，實(shí)現(xiàn)了審查范圍全覆蓋。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，五年來，市人大常委會(huì)共審查文件580件。其中，備案審查工作機(jī)構(gòu)直接審查176件，同步審查404件。截至去年12月31日，市人民政府現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件共計(jì)1320件；市政府各部門現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件2588件；各區(qū)縣人大及其常委會(huì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件509件；各區(qū)縣人民政府現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件3942件。

市人大常委會(huì)備案審查工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市人大常委會(huì)除了對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查外，還按規(guī)定接收公民、法人和其他組織對(duì)某一規(guī)范性文件提出的審查建議，依法啟動(dòng)審查工作。備案審查制度提供了人大常委會(huì)與公民、組織密切聯(lián)系的渠道，是人民代表大會(huì)制度人民性的重要體現(xiàn)。

“本屆在備案審查工作中邁出了一大步，摸清了全市規(guī)范性文件的‘家底’。”該負(fù)責(zé)人稱，目前，市人大常委會(huì)備案審查信息平臺(tái)的建設(shè)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，已完成系統(tǒng)網(wǎng)上報(bào)備功能的軟件開發(fā)和內(nèi)部測(cè)試，預(yù)計(jì)今年年初即可實(shí)現(xiàn)各報(bào)備主體的網(wǎng)上報(bào)備工作。信息平臺(tái)的建立運(yùn)行，將建立完善權(quán)威的規(guī)范性文件庫，大大提升各報(bào)備主體的工作效率，進(jìn)一步拓寬人民群眾參與規(guī)范性文件審查的參與渠道。

盯緊政府的“錢袋子” 預(yù)算審查監(jiān)督更剛性

去年10月20日下午，市水利局局長(zhǎng)吳盛海帶領(lǐng)財(cái)務(wù)處、規(guī)計(jì)處等負(fù)責(zé)人到市財(cái)政局，參加2018年市級(jí)部門預(yù)算公開評(píng)審會(huì)議。此次評(píng)審會(huì)由市人大、市審計(jì)局、市財(cái)政局等部門人員組成的專家小組聯(lián)合評(píng)審。

按照評(píng)審規(guī)程，水利局負(fù)責(zé)人對(duì)部門職能職責(zé)、重點(diǎn)工作、項(xiàng)目申報(bào)的必要性、立項(xiàng)依據(jù)、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算需求和績(jī)效情況進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)告。評(píng)審組專家對(duì)申報(bào)的二級(jí)項(xiàng)目逐一詢問，最后，還要經(jīng)過專家組評(píng)審合議、投票通過，申報(bào)的各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目才能算“過關(guān)”。

這正是重慶市預(yù)算審查監(jiān)督更規(guī)范、更科學(xué)、更剛性的體現(xiàn)。2016年9月，市四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過了《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》，新規(guī)定自去年3月1日已開始施行。

記者注意到，市四屆人大換屆以來，在預(yù)算審查監(jiān)督工作上不斷發(fā)力，除通過修訂法規(guī)細(xì)化相關(guān)監(jiān)督措施外，在工作開展上扎實(shí)開展預(yù)算草案的初步審查，探索建立預(yù)算審查前聽取市人大代表和社會(huì)各界意見制度，為人代會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算草案提供了有益參考。

要做好預(yù)算審查監(jiān)督，不斷推進(jìn)預(yù)算公開是關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市四屆人大成立以來，公開范圍已從2013年的83個(gè)部門增加到2017年的245個(gè)部門，公開內(nèi)容更加細(xì)化，公開方式也實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。

據(jù)了解，四屆人大在做好市人代會(huì)審查批準(zhǔn)年初預(yù)算，常委會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整、決算，審議審計(jì)工作報(bào)告等工作基礎(chǔ)上，還緊扣全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督重點(diǎn)，探索創(chuàng)新，不斷深化和完善預(yù)算審查監(jiān)督工作。先后對(duì)市交委、市民政局等15個(gè)市級(jí)部門的預(yù)算進(jìn)行了重點(diǎn)審查，同時(shí)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、作出決議、開展調(diào)研等方式，突出對(duì)地方政府債務(wù)、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督。

過去五年時(shí)間里，市四屆人大及其常委會(huì)在審計(jì)工作的監(jiān)督方面也不斷加強(qiáng)，2015年，督促市政府在審計(jì)報(bào)告中對(duì)查出問題的部門和單位進(jìn)行點(diǎn)名，并列出問題明細(xì)表；2017年，推動(dòng)政府列出38個(gè)區(qū)縣使用上級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題明細(xì)表。從2016年開始，常委會(huì)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展專題詢問，有效促進(jìn)了市政府及有關(guān)部門對(duì)審計(jì)查出問題的整改落實(shí)，推動(dòng)了加快建立審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制。