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編者按

在新時代的浪潮中，云陽正以昂揚的姿態(tài)和堅定的步伐，在基層改革的征途上砥礪前行。云陽縣融媒體中心推出系列主題報道《改革奮進正當時》，聚焦2024年云陽縣基層改革典型案例，展現(xiàn)云陽在基層改革中的新思路、新舉措、新成效。讓我們一同見證云陽的改革奮進之路，感受那份來自基層的蓬勃力量與無限可能。

云陽縣創(chuàng)新“點線面”鏈式法治工作法

打造三峽庫區(qū)基層治理新樣本

縣法院

習近平總書記強調，“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。云陽縣深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，抓住多元化解“著力點”、理清運行機制“經(jīng)絡線”、拓寬案源治理“覆蓋面”，完善構建多元解紛新體系，打造三峽庫區(qū)基層治理新樣本。

改革動因

近年來，云陽著力推進訴訟糾紛源頭化解，但采取的治理方式多屬于后置性處理模式，在整體治理格局中的效用發(fā)揮不夠，存在司法訴訟固有局限，難以滿足群眾多元解紛需求和司法資源供求失衡，難以緩解辦案壓力，以及解紛機制薄弱，難以提升訴源治理效能等問題。

改革舉措

抓住多元化解“著力點”，融入訴源治理大格局

堅持黨委領導“根本點”。推動構建黨政主導的統(tǒng)一解紛平臺，匯聚行政、公證、調解、司法等多方治理力量，對信訪投訴、糾紛解決、法律咨詢等一窗通辦、一站通辦，形成“非訴挺前、訴訟斷后”的遞進式分層過濾機制。建立健全矛盾糾紛聯(lián)合接訪、聯(lián)合研判、聯(lián)合調處等工作機制，實現(xiàn)從“法院全管”到“各司其職”，從“各自為戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”的轉變。拓寬“萬人起訴率”指標考核范圍，督促考核指標在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落到底落到位，倒逼各級黨委切實履行主體責任，最大限度激發(fā)訴源治理活力。

依靠行業(yè)調解“聚力點”。根據(jù)全縣行業(yè)領域發(fā)展需求、分布特點和運行規(guī)律，推動縣委政法委、民政、住建、銀監(jiān)等7部門召開訴源治理工作聯(lián)席會，建立“6+N”類型化糾紛訴前化解責任清單，強化婚姻、物業(yè)、金融等多發(fā)糾紛前端類型化治理。

找準法院推動“切入點”。建立“縣委辦、縣委政法委+縣法院、縣司法局、縣財政局”2+3協(xié)調保障體系，配齊配強配優(yōu)調解資源，提供不同解紛需求、解紛組織、解紛方式的日常經(jīng)費保障，推動縣法院機關及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭實現(xiàn)人民調解員全覆蓋，同步按照“基礎性工資+激勵性工資”模式，避免“干多干少一個樣”“干好干壞一個樣”。

理清運行機制“經(jīng)絡線”，構建訴源治理新模式

暢通縣級層面縱向對接線。樹立“由糾紛解決的專門機構向推動組織糾紛解決的專業(yè)平臺轉變”理念，參與社會矛盾糾紛調處化解中心建設，支持訴訟服務、速裁快審團隊等10項職能入駐中心，推動公安、檢察、司法等14個單位進駐，推動構建一站集成、多跨融合的社會治理共同體，夯實訴源治理實體化運作制度基礎和組織保障。

拓展鎮(zhèn)街層面橫向聯(lián)絡線。持續(xù)做優(yōu)“一街鎮(zhèn)一法官”工作機制，在全縣42個鎮(zhèn)街設立“聯(lián)系法官+”團隊，選派1名員額法官和1名法官助理與鎮(zhèn)街“一對一”固定聯(lián)系，推行常態(tài)化法律咨詢、調解、接訪等機制。2023年以來，鎮(zhèn)街聯(lián)系法官開展實地對接531次，提供法律咨詢882件次，成功化解矛盾糾紛639件。

激活村級層面軸向帶動線。持續(xù)擴大“天平驛站”“便民小店”品牌效應，精選385名基層聯(lián)絡員，司法服務直達264個村（社區(qū)），探索開展“鄉(xiāng)賢調解”、創(chuàng)建“無訟村居”，助力構建基層治理新模式。近三年來，依托“車載便民法庭”開展巡回審判300余件，化解訴前矛盾糾紛近500件，以案釋法受眾2萬余人次。

拓寬案源治理“覆蓋面”，助推訴源治理長發(fā)展

發(fā)揮示范訴訟效應。對類型案、集團案實行“示范訴訟”模式，精心選取樣本案件先行判決，提煉糾紛要素，以“訴訟指導調解”方式，妥善化解相關案件。2023年以來，運用“示范訴訟”帶動機動車交通事故、房屋買賣合同糾紛等706件系列案件高效調解。

建立委托調解機制。對進入訴訟的案件，充分利用訴前調解成果，深度對接“人民法院老馬工作室”，委托參與訴中調解，實現(xiàn)調審資源共享、信息互通。2023年以來，委托調解案件178件，調成率達77%。

發(fā)揮特邀調解作用。依托“代表委員聯(lián)絡站”，聘請入站代表委員中的基層干部、行業(yè)能手、律師為特邀調解員，邀請參與調解建工合伙、勞動爭議、房屋拆遷安置等專業(yè)性較強的案件。2023年，共邀請36名市縣兩級代表委員成功調解案件94件。

改革成效

1

收案降幅實現(xiàn)新突破

以實現(xiàn)案件“零增長”為總目標，以“控制增量，消化存量”為導向，嚴把案件“入口”關，切實處理好訴權保障和訴源治理、糾紛化解與公正司法的關系，既保障當事人的訴權，又有效減少訴訟增量。2022年、2023年、2024年1—4月，新收民商事案件同比分別下降17.11%、0.84%、8.04%，訴源治理取得階段性成效。

2

工作機制實現(xiàn)新突破

創(chuàng)新樹立“過濾+引流+化解”訴源治理工作思路，突破以往工作方法和慣例，結合該縣村、鎮(zhèn)、縣三級分層過濾體系，推動建立各類專業(yè)化調解中心及8支專業(yè)化調解隊伍，借力化解矛盾。2024年1—4月，調解率為37.61%，位居全市基層法院第1位。

3

兌現(xiàn)權益實現(xiàn)新突破

訴前調解案件30%左右實現(xiàn)當日辦結、60%左右僅需7天，讓當事人少跑路。充分發(fā)揮人民調解程序簡便、手續(xù)簡化優(yōu)勢，分門別類制作《調解申請書》等格式文書，讓當事人少費力。相關工作得到上級領導批示肯定，獲人大代表、政協(xié)委員、基層干部群眾等廣泛點贊，先后被《人民日報》《求是》雜志、中央電視臺、法治日報、人民法院報等主流媒體宣傳推介50余次。