華燈初上，重慶幼專梨園校區(qū)外，五十余個標準化攤位在暖黃色路燈下整齊排列，烤腸滋滋作響，夾雜著學生的歡聲笑語，勾勒出一幅充滿市井煙火的美好畫面。
誰能想到，在這片和諧街區(qū)，往昔卻是城市治理痛點——流動攤販和城管反復上演“貓鼠游戲”，交通擁堵日均長達1小時，商戶矛盾、居民投訴不斷，無序亂象亟待破解。
近年來，云陽縣雙江街道創(chuàng)新“加減法”治理模式，既保障攤販的生計，讓小攤販站民生“C位”，又維護城市秩序，實現城市煙火與文明秩序的完美融合，成為基層治理現代化的生動樣本。
難題：無序之下的多方博弈
每天清晨五點，黃云清總會熟練地推著小吃車，匆匆開始一天的“遷徙”。這位來自龍角鎮(zhèn)的陪讀母親，載著簡陋的炊具和食材，五年間起早貪黑輾轉二十余個街巷角落。
“最艱難時一天要挪四次攤，孩子的學費、生活費全指望這口鍋。”黃云清的嘆息道出了無數攤販的心酸。曾經，這些為生計而奔波的個體，如同無根的浮萍，在城市夾縫中艱難求生。
近年來，隨著梨園校區(qū)3000余名師生入駐，這條200米長的望江大道就成了游攤“必爭之地”。
“那時人行道被占，步行比開車快，油煙嗆得不敢開窗?！本用窭钆渴謾C里的視頻，定格了梨園校區(qū)附近昔日亂象，反映了周邊住戶的苦衷。
占道經營引發(fā)的連鎖反應如多米骨牌般蔓延：臨街商鋪老板姚禮香被迫將貨攤擺上人行道，與流動攤販的沖突每月多達三次；“三無”食品帶來的健康隱患更像懸在消費者心頭的“定時炸彈”……數據顯示，僅2023年，該區(qū)域30件投訴中，占道經營問題占據了85%。
“城市治理不是非黑即白的選擇題。”雙江街道綜合治理大隊隊長王毅坦言，攤販們要養(yǎng)家糊口，又觸碰著城市管理紅線。當民生需求與市容秩序激烈碰撞，如何在保障弱勢群體生存權同時，又維護公共空間的有序運行，成為橫亙在城市管理者面前的時代課題。
破局：加減之間的治理密碼
面對反復治理卻成效不佳的“城市頑疾”，雙江街道起初采用“堵”的策略，城管隊員每日3次定點巡查，高峰期全員出動。但每次，執(zhí)法車剛剛離開，攤販們又迅速返回，治理工作始終陷入“整治—反彈—再整治—再反彈”惡性循環(huán)。
城市管理和民生需求如何實現雙贏？
2024年初，轉機出現。雙江街道將游攤治理列為“百姓關注10件重點民生實事”之一，成立了工作專班，深入走訪攤販、商戶、居民，多次現場辦公，專題會商。
“我們也不想違法，但實在是沒地方做生意?！逼渲幸淮?，黃云清在“馬路辦公”和社情民意懇談會上的一句話，深深觸動了在場所有人。
就是這場心與心的交流碰撞，推動治理者思路根本轉變：從“簡單取締”轉向“疏堵結合”，探索運用“加減法”破題——一方面做“減法”，減去無序混亂，集中劃線規(guī)范，嚴禁占道經營；減去執(zhí)法對抗，轉變城管角色，從“對立者”成為“服務者”。另一方面做“加法”，增加規(guī)范空間，增添民生溫度，集中打造標準攤位，給攤販安穩(wěn)的“家”，讓地攤經濟火起來。
具體實踐中，雙江街道首先是對基礎設施進行了完善，騰挪出職工停車場，打造了50個標準化攤位，統(tǒng)一配備照明，添加排水和衛(wèi)生設施，實行限時經營，為攤販提供穩(wěn)定的經營場所。同時，優(yōu)化交通管理，科學調整交通組織方案，增設交通疏導員與停車區(qū)域，破解了交通擁堵難題。此外，治理上創(chuàng)新模式，構建起“黨建統(tǒng)領+部門聯(lián)動+商販唱戲+社會參與”四位一體治理體系。
其中，黨工委牽頭成立專項工作組，統(tǒng)籌協(xié)調多部門，形成聯(lián)合聯(lián)動機制；出臺臨時經營區(qū)管理辦法，細化23項衛(wèi)生標準、經營規(guī)范等條款；組建商戶自治小組，制定文明公約，常態(tài)性開展經營評比，實現自我管理；開通24小時“共治熱線”解決難題、化解矛盾；落實環(huán)衛(wèi)保障，免費開放公廁，全方位維護經營秩序和保障攤販需求。
蝶變：共生之下的民生“C位”
如今，黃云清的小吃攤月均收入從2000元漲到了5000多元?！案兄x政府為我們分憂，讓我有了穩(wěn)定的經營場所，每天都可以按時去固定攤位做生意，還能照顧到家庭，心里踏實多了，日子越過越有盼頭?！彼男θ?，是對這場治理變革最生動的注腳 。
“現在環(huán)境好了，人氣也旺了，生意反而更好做了?！鄙虘粢ΧY香也感受到了新變化，生意越做越帶勁。
現在，梨園校區(qū)外已完成華麗蝶變，一幅共榮共生的新的商圈新的業(yè)態(tài)悄然成型——攤販們心安了，五十余個游攤的月收入都有1000元至3000元等不同程度的增長；交通順暢了，放學高峰期，車輛在改造后的道路上暢通無阻；環(huán)境整潔了，路面干凈，攤位整齊，油煙和臟亂差等問題得到根本解決；社區(qū)和諧了，商戶和游攤自發(fā)協(xié)作，文具店幫小吃攤點代收外賣，副食店為等待的家長提供休息椅······
“城市治理的關鍵在于以人民為中心，要自始至終站在人民立場去解決問題，才能平衡好‘民生溫度’與‘制度剛性’的關系。”雙江街道負責人說 ，這場治理變革的意義，遠不止于解決了梨園校區(qū)的治理難題。
一套“加減法”，讓小攤販站上了民生“C位”，為城市治理現代化提供了充滿煙火氣的“云陽樣本”。雙江街道負責人表示，將在轄區(qū)4個商圈、5所學校復制推廣該模式。下一步，將因地制宜建設固定攤位“便民服務點”，全力為游攤分憂解難；探索“智慧治理+信用管理”運行模式，為攤販建立成長檔案，分級分類管理；打造“城市煙火地圖”，引導流動商戶與社區(qū)商業(yè)有機融合，讓每個人在規(guī)則框架下共享治理成果，讓煙火氣與文明風在城市中和諧共生。
記者 李歆宇
云陽新聞20250625
2025-06-20 17:39:24
2025-04-17 16:11:56
云陽報第20200806期
